敢统善统能统 干好主责主业

作者:/发布机构:中国应急管理报发布日期:2020-12-18

敢统善统能统 干好主责主业

广东省应急管理系统围绕统筹发展和安全,全力防范化解风险

■本报记者 张楠 黄雄

率先迈入“10万亿GDP俱乐部”,全省GDP总量连续30年领跑全国……得风气之先、立波澜潮头的广东,在推动高质量发展、构建新发展格局的道路上阔步前行。“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。”五中全会召开前,习近平总书记到广东考察,提出殷切期望。

站在迈向第二个百年奋斗目标新征程的历史关口,五中全会提出,“统筹发展和安全”,“防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”。

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组织应对省外特别重大地震灾害的应急救援演练广东省应急管理厅供图

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,广东在新征程中披荆斩棘、奋勇向前,需要更加牢固的安全屏障。

面对新征程上的“娄山关”“腊子口”,该省应急管理系统以敢统善统能统为己任,以干好主责主业为主线,全力防范化解风险,为全省“创造新的辉煌”保驾护航。

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增援江西本报资料图片

深化“统”的认识做到

“全厅一盘棋、全省一盘棋、全国一盘棋”

五中全会将“统筹发展和安全”作为“十四五”时期经济社会发展指导思想,强调要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

广东地理位置特殊,年均5.3个台风、22场暴雨洪水来袭,冬春连旱十年五遇;森林覆盖率58.66%,全年防火,特别防护期长达7个月;实有市场主体总量突破1300万户,仅危化品企业就1.4万多家……防控风险“压力山大”。

作为防范化解重大安全风险的主管部门,广东省应急管理厅承担省应急委、省安委会、省减灾委、省三防总指挥部、省森林防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部(以下简称“三委三部”)日常工作。这是该厅统筹各方的重要抓手,也是对该厅内部运转效能的重大挑战。“省委、省政府授权应急管理部门承担‘三委三部’日常工作,既是高度认可,也是充分信任。”该厅党委书记、厅长王中丙表示,“应急管理与时间赛跑、为生命护航,一个声音、一个窗口、一个步调至关重要。这要求我们必须精准掌握统分结合的工作方法,确保统得主动、分得恰当,统出权威、分出高效,不断战胜前进中的风险和挑战。”“三委三部”横向涉及部门多、纵向涉及链条长,该厅党委将相关职能分解到相关处室,实现精细化、模块化、流水线运作,“统”全厅之力将其运转好;一旦启动应急响应,将打破处室界限,以块为主进行响应。

该厅地震和地质灾害救援处副处长黄德泽介绍,以省抗震救灾指挥部办公室为例,地震和地质灾害救援处承担地震灾害、地质灾害两大灾种应急救援和指导防治等职能,监测预警、响应发布、物资保障、救援队伍等则由各处室按分工负责。同时,黄德泽也要承担其他事故灾害的应急处置任务。9月29日下午,一艘装载2万多吨砂石的运砂船在阳江市附近海域翻沉。黄德泽被调派陪同厅领导赶赴现场救援。连夜协调当地政府、省海事局、南海救助局等单位研究救援方案,协调救助船、海军船艇、香港飞行服务队海上搜救,协调打捞船、潜水员水下摸查……他一直盯到救援结束。

“虽然海上事故由海事部门负责,海上事故救援也不是我所在处室的职责,但应急管理部门是综合统筹部门、准军事化队伍,不仅要有令必行,更要主动担当作为,我们到现场开展应急救援必须将各方统筹好,把工作做到位,尽一切努力避免人员伤亡和降低财产损失。”黄德泽说。

对该厅全体干部职工而言,这都是一种常态——“全灾种、大应急”是该厅对每名干部职工的要求。该厅在实战中督促、倒逼大家成长,真正做到“全厅一股绳、一盘棋”。

四川凉山突发森林火灾后,第一时间调派直升机千里驰援;江西永修遭遇洪涝灾害后,第一时间派出人员和大功率排水抢险车辆响应支援……广东省应急管理厅立足“全省一盘棋、全国一盘棋”,以系统思维抓统筹,从全局谋划一域,用一域服务全局。

今年以来,疫情防控、自然灾害防范、安全生产叠加碰头。1月28日起,广东省应急管理厅主动编印每日一期的《关于统筹新冠肺炎疫情与经济社会发展安全形势研判及应对情况报告》,供省委、省政府决策参考。

该报告对人车流量、开工企业数、用电量等各项信息进行汇总分析,研判哪里可能滋生风险隐患、可能有哪些新问题冒头,既高度警惕和防范灾害事故重大风险,又密切关注全局性重大风险,严防“想不到、看不到、管不到”。

截至12月15日,该报告已经编印286期,其中有福建泉州坍塌、黎巴嫩贝鲁特港口爆炸、山西太原台骀山景区火灾等事故后的举一反三部署,也有针对全省风险变化的应对措施建议,得到了省委、省政府领导的充分肯定。

该报告由该厅各处室轮流负责编印。“别小看这份报告,搜集、整理、汇总、分析、研判的过程,不仅锻炼了大家的系统思维,更让大家有了‘一盘棋’的站位和视野。”该厅副厅长钟友国说。

省抗震救灾指挥部一声令下,不到1小时,广东7支救援队伍283人,警车、通信指挥车、消防救援车、医疗方舱车等17辆,通过航空、高铁、公路、货运列车“四路并发”,向灾区开进……这是10月20日广东举办的应对省外特别重大地震灾害应急救援演练中的场景。针对省外地震灾害组织演练,在全国还是头一回。短短1小时的演练,涉及应急管理部及某外省、广东省“一部两省”协调,省内13家单位、7支队伍联动,调用777飞机、复兴号高铁、货运列车,充分检验了“统”的能力。“要把演练吃干榨尽、成果及时转化。”黄德泽和同事们正针对演练中发现的问题、积累的经验进行总结,研究如何将航空、高铁快速通关“绿色通道”,救援力量应急联动,多家单位协调保障等做法固化为制。

完善“统”的机制

形成科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验的“五应”闭环”

党的五中全会提出,完善国家应急管理体系。如何统筹协调好“三委三部”成员单位,确保优化协同高效,是摆在广东省应急管理厅面前的一道必答题。“战时统,统在急时,平时分,防在平时。”王中丙认为,应急管理本质上是预防管理,须形成科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验的“五应”闭环。

该厅统筹推进相关法规制度出台,明确应急管理部门在“统时”是综合统筹部门、在“分时”是综合协调部门,其他有关部门在“统时”是分管工作的牵头部门、在“分时”是主责部门,确保“测报防抗救建”各环节无缝对接。“抓统筹,前提是让各部门充分发挥专业优势。比如防台风,在监测台风生成,预测路径变化、登陆时间与地点等重要环节,都需要专业、精准的数据支撑,指挥部才能作出科学决策。”广东省应急管理厅汛旱风灾害救援处处长梁裕明说。在“五应”闭环下,抓“统”的时机至关重要、阶段各有侧重。三防“老兵”梁裕明以防台风为例作了说明:没有台风时,重点统在协调上,督促、跟进相关部门完善监测体系、提升防范能力等;台风生成后,重点统在综合上,汇总各部门的预测预报信息,全面掌握台风动态;台风即将登陆前,重点统在会商上,及时主动组织会商研判,提出启动响应及预警措施,督促检查各地各部门落实情况;台风登陆期间及过境后,重点统在指挥上,统一发出应对指令。

广东省森林防火指挥部专门发文明确应急、林业部门的各15条职责,细化成员单位责任。应急管理、林业部门联合推动“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”措施落实,联合进行直插一线的明查暗访、一竿子到底的电话督导;交通运输部门专门为地方扑火队伍制定“ETC”免费通行措施;针对疫情防控的特殊形势,教育部门专程请特级教师录制森林防火视频课件,组织530多万名学生在线上防火课……“现在,统得比以前更有力、更得手。”从林业部门转隶来的该厅火灾防治管理处处长罗和国感受颇深。9月,广东省渔船事故冒头。丁林和同事们主动与省农业农村厅对接,针对事故共性原因研究了出海渔船100%检验、出海船员100%持证上岗、安全检查100%实施、安全规程100%执行、防台要求100%落实、涉渔“三无”船舶100%清理的“6个100%”措施。10月起,该省农业农村厅开展为期8个月的渔船“不安全、不出海”专项整治行动,着力构建渔船安全生产长效监管机制。

丁林是广东省应急管理厅综合协调处处长,该处负责省安委办日常工作。“行动启动后,省安委办多次与农业农村等部门开展联合执法,督促各地切实将实招硬招落地见效。”他介绍,为扭转高支模坍塌事故、海上运砂船事故多发的势头,省安委办分别与住建、海事部门共同研究提出危大工程“六不施工”和海上砂石船“六禁”等措施,并开展相应的专项整治行动。“这些部门的同志都表示,安委办帮他们解决了长期想解决但没解决的问题,初步形成应急管理部门综合统筹优势和行业监管部门专业监管优势的同频共振效应。”丁林说。

提升“统”的能力

将信息化作为应急管理“制胜一招”

党的五中全会提出,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。“信息化是我们抓统筹的底气所在。”王中丙表示,该厅将信息化作为应急管理“制胜一招”,围绕实战进行攻关,已基本实现监测预警“一张图”、视频连线“一张屏”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”,是应急管理部门提升“统”的能力、树立“统”的权威的重要支撑。

在全域感知下,广东省121家一二级重大危险源企业内部3D实景跃然眼前,4.8万余辆危险品运输车辆轨迹动态可循,1.2万多处地质灾害隐患点、雨窝点、大中小型水库、海上船舶等承灾体数据实时可见……不需要在现场,这一切都可以显示在广东省应急管理厅大数据服务平台的大屏幕上。“一旦系统监测数据异常,就会立即自动通知相关人员。省应急指挥大厅可通过‘一键通’的视频点名呼叫相关负责人。”广东省应急管理厅科技和信息化处处长彭凌一边说一边拿出手机,点开“广东应急一键通”APP进行演示,“这个APP可以视频呼叫全省110万名应急责任人。”

诸多案例可以佐证“制胜一招”的实效:1月14日,珠海长炼石化设备有限公司生产装置区发生泄漏爆燃事故,危化品监测预警系统提前39秒报警。因响应及时,事故未造成人员伤亡。“要不是村干部及时通知转移,可能我们一家四口的命都没了。”回忆起去年8月26日凌晨那场突如其来的大暴雨,信宜市金垌镇的李亿昌仍心有余悸。这场强降雨,让金垌镇田心、木新、木威等村遭遇山洪。

所幸,得益于短临预警机制,信宜市应急预警系统从当日凌晨1时到6时,接连发布黄色、橙色、红色预警,镇村干部、志愿者敲锣打鼓,挨家挨户将住在危险区域的820人及时转移,未造成人员伤亡。

现在,广东省应急管理厅大数据服务平台已构建279类、1.6亿条的数据资源池,涵盖监测预警、指挥救援、监督管理、决策支持、政务管理五大业务。“疫情防控期间,我们多次向卫健等部门提供生产企业、人车流量等数据信息。因为这个平台的数据最全面。”彭凌表示,依托“粤智慧”一网统管平台,该厅正在加快健全智慧应急的“中枢大脑”。

防范化解重大风险是重大课题,更是长久课题,王中丙表示,下一步将紧紧围绕党的五中全会提出的“防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力”,精准把握统筹发展和安全的工作着力点,全力打造广东特色“全灾种、大应急”格局。

12月过半,广东大部分地区晴空持续“霸屏”,虽然部分地区下了零星小雨,但森林防火压力依旧很大,局部地区旱情初现;年终岁尾,企业抢工期、赶进度意愿强烈,事故极易翘尾……该省应急人枕戈待旦,一直在路上。

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